《宣城市宣州區水陽鎮總體規劃（2011-2030）》，是指導水陽鎮發展和建設的綱領性文件。自規劃編制完成后，在促進水陽經濟和社會持續健康發展、引導城鄉有序建設等方面發揮了重要作用，但同時在具體實施過程中也存在一些問題。

為了尋找現行總規在實施中存在的問題和背后的原因，及時、科學地修改現行總規內容，使規劃能適應快速變化的形勢，從而促進水陽經濟社會更好更快發展，特對現行總規進行系統、全面的實施評估。

1.評估范圍：此次評估的范圍為水陽鎮域行政范圍，即205平方公里。

2.評估內容：評估的主要內容包括經濟社會發展指標、城鄉空間管制、發展規模、建設用地發展態勢、建設用地構成、綜合交通以及重大項目對總體規劃的影響與分析、評估結果與建議等內容。

3.評估期限：評估的期限為現行總規編制完成以來的時段，即2011～2015年。

4.評估依據：《中華人民共和國城鄉規劃法》、住房和城鄉建設部文件關于印發《城市總體規劃實施評估辦法(試行)的通知》、《安徽省城鄉規劃條例》、《宣城市宣州區水陽鎮總體規劃（2011-2030）》等相關法律法規。

5.評估小結：現行總規重點解決了水陽鎮城鎮發展戰略和總體目標、用地發展方向和空間布局、基礎設施和公共設施配套、近期建設等一系列重大問題，同時對生態環境、人居環境和歷史文化等現代化城鎮建設的重要內容提出了具有可操作性的建設控制要求和實施措施。在現行總規的指導下，水陽鎮功能不斷完善，人居環境改善明顯，城鎮品位逐步提升，城鎮框架進一步拉開，主要體現在以下幾個方面：

引導了鎮域城鄉空間有序建設、城鄉基礎設施建設逐漸完善、歷史文化特色逐步彰顯、城鎮規劃建設管理得到加強。

6.存在問題：現行總規編制時，全球正處于經濟轉型期，皖南地區也不例外。當前我國進入經濟新常態，中高速發展是常態，超速發展的環境已經難以重現，單純通過要素投入已經難以促進經濟健康發展。當前急需調整發展方式，強化創新的引領作用，推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境，深化改革開放，使全體人民共享發展成果。

目前，從實施情況和現行總規自身兩個方面進行評估，主要存在以下幾方面問題。

（1）建設重點以居住、商業、工業為主，公共設施建設相對滯后。

（2）主要道路在實施過程中，與現行總規存在一定偏差。現行總規的紅線、藍線劃定偏于原則化，在已建區域，由于受自然地形、土地產權和性質等各類因素的限制，按照現行總規確定的方案實施難度大。

（3）現行總規村莊布點過于分散，農村地區村莊拆并力度過小，造成用地不夠集約節約。

（4）城鎮用地布局部分與自身條件不符，實施困難，導致在實施過程中無法按照專業部門的要求落實相關設施的布局。

7.總體規劃修改必要性

現行總規實施以來，充分地發揮了總體規劃的調控和引導作用，有效地指導了水陽鎮的發展建設，但由于其自身經濟社會的發展，以及總體規劃在執行過程中面臨新的發展機遇和現狀因素的影響，使得現行總規在城鄉發展引導上不能完全適應未來發展的實際需要，因此，有必要組織對現行總規進行修改。主要體現在以下幾方面：

（1）近年來一系列的上位規劃對水陽鎮提出了新的要求

《宣城市城市總體規劃（2014-2030年）》、《宣州區村莊布點規劃》（2013-2020）的編制完成，《宣州區水陽鎮土地利用總體規劃》（2006—2020）的調整，以及十三五期間宣州區各部門的“十三五”規劃編制，要求水陽鎮順應時代發展與之銜接。

（2）城鄉發展新要求

隨著中央城市工作會議的召開，城鄉發展更加強調“創新、協調、綠色、開放、共享”，對城鄉資源配置方式提出更高要求。按照新的發展要求，水陽鎮應當重新審視城鄉發展路徑與方式，尊重城鎮發展規律引導城鄉發展，在“多規融合”的基礎上，強調一張藍圖管到底。

（3）區域重大項目影響

十三五期間，宣州區路網格局得到進一步加強。水陽鎮域內的S322升級為二級公路S206，S206線型需結合鎮區的發展合理確定；同時規劃二級公路從鎮域西部經過，強化了水陽鎮南北向與蕪湖、高淳的交通聯系。水陽鎮與周邊鄉鎮（養賢、貍橋）的聯系進一步得到強化。鄉道等級達到三級公路標準。其它村村通工程達到四級標準。區域交通網絡的完善與提升將大大增強水陽鎮宣城市北部門戶的交通區位優勢。水陽產業園區開發建設，對水陽鎮提出了新的要求。