●關(guān)于向社會公開征求意見的公告●

為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《淮南市停車場建設(shè)管理條例（征求意見稿）》《淮南市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例（修訂草案征求意見稿）》通過淮南市司法局網(wǎng)站（http://sfj.huainan.gov.cn/）向社會公開征求意見。

公開征求意見時間截至2020年7月10日。公民和有關(guān)單位可通過下列途徑提出意見和建議：

1、電子郵件反饋至郵箱：271997811@qq.com；

2、電話0554-2795085；

3、信函請寄至淮南市司法局立法科（郵政編碼：232001）。

4、在淮南市人民政府網(wǎng)站——調(diào)查征集版塊進行意見反饋。

附件1：

淮南市停車場建設(shè)管理條例

(征求意見稿)

目 錄

第一章 總 則

第二章 停車場規(guī)劃

第三章 停車場建設(shè)

第四章 停車場管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 【立法目的】為了加強停車場的建設(shè)管理，規(guī)范停車秩序，提升城市交通管理水平，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理等活動。

公交車、出租車、貨車和危險物品等專業(yè)運輸車輛停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條 【概念定義】本條例所稱的停車場是指供車輛停放的露天或者室內(nèi)場所，包括公共停車場、專用停車場和路內(nèi)停車泊位。

公共停車場是指在道路之外，為社會公眾提供停車服務(wù)的場所。

專用停車場是指在道路之外，為特定群體提供停車服務(wù)的場所。

路內(nèi)停車泊位是指在道路內(nèi)施劃設(shè)置，為社會公眾提供臨時停車服務(wù)的場所。

第四條 【基本原則】停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、社會參與、便民高效的原則。

第五條 【政府職責(zé)】市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理中的重大問題。

淮南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和毛集社會發(fā)展綜合實驗區(qū)的管理委員會按照市人民政府要求做好本轄區(qū)內(nèi)停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

第六條【部門職責(zé)】城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)停車場專項規(guī)劃的編制、建設(shè)計劃安排和建設(shè)監(jiān)督管理等工作，參與審查停車場設(shè)計方案。

自然資源和規(guī)劃行政主管部門負責(zé)停車場用地審批、在控制性詳細規(guī)劃中落實停車場專項規(guī)劃、制定建筑物停車場配建標(biāo)準(zhǔn)等工作，審查停車場設(shè)計方案。

公安機關(guān)負責(zé)路內(nèi)停車泊位設(shè)置和管理等工作,參與審查停車場設(shè)計方案。

城市管理行政執(zhí)法部門協(xié)助公安機關(guān)管理機動車和非機動車停放秩序，參與審查停車場設(shè)計方案。

發(fā)展改革、交通運輸、財政、市場監(jiān)管、住房保障和房產(chǎn)管理、人民防空、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，共同做好停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

第七條 【保障機制】市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加酋長共停車場建設(shè)投入，并制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資建設(shè)包括立體、地下停車場在內(nèi)的公共停車場。

第二章 停車場規(guī)劃

第八條 【專項規(guī)劃】市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、公安、城市管理等部門組織編制停車場專項規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施，同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的停車場專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時納入城市控制性詳細規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

在人口密集和商業(yè)集聚區(qū)域，應(yīng)當(dāng)加強停車場規(guī)劃布點。

第九條 【用地保障】市、縣自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照停車場專項規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，安排停車場建設(shè)的用地，并及時向社會公布。中心城區(qū)舊城改造應(yīng)當(dāng)規(guī)劃預(yù)留一定比例土地用于公共停車場建設(shè)。

第十條 【標(biāo)準(zhǔn)評估】市自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市交通發(fā)展和停車需求變化情況，定期對建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果適時調(diào)整停車位配建標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 【規(guī)劃實施】市、縣城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)停車場專項規(guī)劃，編制公共停車場年度建設(shè)計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序取得停車場建設(shè)相關(guān)行政許可后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案實施。

第十二條【規(guī)劃核實】市、縣自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對已建成的停車場進行規(guī)劃核實。

任何單位和個人不得擅自改變停車場的用途。

第三章 停車場建設(shè)

第十三條 【扶持政策】新建、改建、擴建地下公共停車場和地上公共立體停車場停車位超過100個的，在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，可以允許配建部分商業(yè)設(shè)施。商業(yè)設(shè)施建筑面積控制在公共停車場總建筑面積的15%以內(nèi)，并不得分割轉(zhuǎn)讓、出售。

第十四條【臨時建設(shè)】在不能滿足社會公眾停車需求的區(qū)域，鼓勵利用待建土地、空閑場地等設(shè)置短期內(nèi)供車輛臨時停放的場所。

第十五條 【鼓勵投資】鼓勵社會資本在商業(yè)集聚區(qū)投資新建公共停車場，具體鼓勵政策由市人民政府制定，并向社會公布。

新建、改建、擴建公共停車場，按國家規(guī)定享受有關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金優(yōu)惠政策。

第十六條 【充電設(shè)施】停車場應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和設(shè)置規(guī)范，配建電動汽車充電設(shè)施。新建、改建、擴建的公共停車場應(yīng)當(dāng)有20%以上的停車位配建充電設(shè)施。新建住宅配建停車位應(yīng)當(dāng)100%建設(shè)充電設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)安裝條件。

第十七條 【停車泊位】公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同城市管理行政執(zhí)法部門，根據(jù)道路交通狀況和區(qū)域停車需求，在道路范圍內(nèi)設(shè)置道路停車泊位，實行分時段停車和限時停車。

其他任何單位和個人不得擅自設(shè)置、撤除、占用道路停車泊位或者設(shè)置停車障礙。

設(shè)置路內(nèi)停車泊位應(yīng)當(dāng)明示停車規(guī)范和車輛連續(xù)停放時限，機動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按照規(guī)定停放車輛。

第十八條 【時段泊位】停車需求矛盾突出的居住區(qū)，其周邊道路具備夜間時段性停車條件的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同城市管理行政執(zhí)法部門設(shè)置時段性路內(nèi)停車泊位，并明示停車時間和違反停車規(guī)則處理等內(nèi)容。

第十九條 【泊位撤除】公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同城市管理行政執(zhí)法部門定期對道路停車泊位的設(shè)置情況進行評估；經(jīng)評估，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時撤除路內(nèi)停車泊位：

（一）道路交通狀況發(fā)生變化，已影響車輛、行人通行；

（二）道路周邊的公共停車場能夠滿足停車需要；

（三）因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要或者其他公共項目建設(shè)需要；

（四）其他需要撤除的情形。

第二十條 【臨時調(diào)整】因緊急情況或者舉行大型活動，公安機關(guān)可以在道路范圍內(nèi)確定臨時停車區(qū)域或者對原設(shè)置的路內(nèi)停車泊位進行臨時調(diào)整，并以顯著標(biāo)志予以公告。

第四章 停車場管理

第二十一條 【移交經(jīng)營】政府投資建設(shè)的公共停車場，經(jīng)驗收合格后，依法移交給國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定的單位經(jīng)營管理。利用人防工程設(shè)置停車場的，應(yīng)當(dāng)遵守人防工程管理法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十二條 【收費原則】停車服務(wù)收費實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。

實行政府定價、政府指導(dǎo)價的，應(yīng)當(dāng)按照城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點區(qū)域高于非重點區(qū)域、擁堵時段高于空閑時段、路內(nèi)高于路外等原則，由市發(fā)展改革行政主管部門依法制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

實行市場調(diào)節(jié)價的，由停車場經(jīng)營者依照價格法律、法規(guī)，根據(jù)市場情況自行確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并在醒目位置公示。

第二十三條 【開放經(jīng)營】機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的專用停車場在滿足自用的條件下，非工作時間可以對外經(jīng)營開放，實行錯時停車，實現(xiàn)區(qū)域停車資源開放共享。

建成區(qū)的商業(yè)、公共服務(wù)等區(qū)域，應(yīng)當(dāng)將有條件的人防工程作為公共停車場。

第二十四條 【經(jīng)營規(guī)范】停車場經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在停車場出入口的顯著位置設(shè)置統(tǒng)一的停車場標(biāo)志、發(fā)展改革行政主管部門監(jiān)制的明碼標(biāo)價公示牌，公示經(jīng)營管理者名稱、營業(yè)執(zhí)照、停車服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話等；

（二）確保停車標(biāo)志、標(biāo)線清晰完整，照明、排水、通風(fēng)、消防、信息管理系統(tǒng)等設(shè)施正常運行；

（三）工作人員佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，負責(zé)指揮車輛有序進出和停放；

（四）按照核定或者約定的標(biāo)準(zhǔn)收費，使用稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)票；

（五）維護場內(nèi)車輛停放秩序，協(xié)助疏導(dǎo)停車場出入口的交通；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十五條 【機動車停車規(guī)范】機動車駕駛?cè)送７跑囕v應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在劃定的停車泊位或者準(zhǔn)許停放的地點有序停放；

（二）按照規(guī)定的時間停放，并繳納停車服務(wù)費；

（三）做好車輛安全防范措施，不得將裝有爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及劇毒、放射性等危險物品的車輛駛?cè)胪＼噲觥?

第二十六條【非機動車停放點】城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)設(shè)置非機動車停放點，協(xié)助公安機關(guān)加強對公共自行車、電動自行車等非機動車的停放管理。

醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)中心、公共文化服務(wù)場所、政務(wù)服務(wù)中心等人員密集區(qū)域，以及車站等交通集散地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通需要合理設(shè)置非機動車停放點。

第二十七條【非機動車停放規(guī)范】非機動車停放者應(yīng)當(dāng)將非機動車有序停放在設(shè)置區(qū)域內(nèi)，不得影響道路通行和市容環(huán)境秩序。

第二十八條 【系統(tǒng)建設(shè)】市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立統(tǒng)一的停車信息管理和服務(wù)系統(tǒng)，對停車場信息實行動態(tài)管理，并實時公布向社會開放的停車場分布位置、使用狀況、泊位數(shù)量等情況。

第二十九條 【監(jiān)督檢查】市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對公共停車場經(jīng)營管理情況的監(jiān)督，依法查處違法經(jīng)營行為。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 【改變用途法律責(zé)任】違反本條例第十二條規(guī)定，擅自改變停車場用途的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十一條 【違反停車管理法律責(zé)任】違反本條例第十七條第二款規(guī)定，擅自設(shè)置、撤除、占用道路停車泊位或者設(shè)置停車障礙的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正，并按照每個泊位兩百元以上一千元以下的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款。

違反本條例第十七條第三款規(guī)定，超時或者未按規(guī)范停放機動車的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正，并處以二百元以下罰款。

第三十二條【管理部門及工作人員法律責(zé)任】有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在停車場建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條【準(zhǔn)用性規(guī)定】違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第三十四條 【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。

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附件2：《淮南市停車場建設(shè)管理條例（征求意見稿）》起草說明

附件3 ：淮南市機動車排放污染防治條例（修訂草案征求意見稿）

附件4 ：淮南市機動車排放污染防治條例（修訂草案征求意見稿）起草說明

來源：淮南市人民政府網(wǎng)站